判断临菑、即墨、济北、城阳四郡与齐郡、琅邪两郡的设置次序关系，非常困难。王国维和谭其骧虽然对在齐国故地具体分设有哪些郡意见不一，但都认为秦初灭齐，齐地新定时，“未遑建置”，仅“略分为齐与琅邪两郡，其于区划固未暇也”。这样，临菑、即墨、济北、城阳四郡只能是秦始皇二十六年以后调整的结果。
秦疆域范围图
可是，依照《汉书·地理志》通例，凡遵用秦始皇三十六郡之旧名未更者，皆称“秦置”，而齐郡与琅邪皆然;临菑本齐都所在邑名，临菑郡必定不能与齐郡同时并存，故临菑只能设在齐郡之先，若在齐郡既设之后，则西汉齐郡按通例应称“故秦临淄(菑)郡，某帝某年更名”。齐郡包含临菑、济北两郡地界，临菑既已先于齐郡存在，那么，济北也应与临菑同时并存。又如王国维、谭其骧所论，秦末在今胶东地区设有胶东郡，而这里正应为即墨郡地，说明即墨郡的设置时间，应在设立琅邪郡之前，才比较合理。琅邪郡涵盖即墨、城阳两郡地，即墨既设置于琅邪之前，城阳便也应与即墨同时设置。又前述城阳为濒海边郡，说明当时尚未设置后来将城阳与海岸隔绝开来的琅邪郡。综合这些因素，可见还是先置临菑、即墨、济北、城阳四郡，后设齐郡和琅邪两郡，要更加合理。
王国维
谭其骧
《水经·淄水注》载“秦始皇二十六年，灭齐为郡，治临淄(菑)”。如前所论，灭齐时所置郡应即临菑，不过，临菑为齐国故都，秦合临菑、济北二郡为齐郡后，应当仍以临菑为郡治。王国维在《秦郡考》一文中，以为“秦于六国故都，多为郡治，临淄(菑)、邯郸，即以齐、赵之都名其郡者也”，此说自有见地;惟王氏复谓“临淄(菑)一郡，实齐郡之本名”，并在《齐鲁封泥集存序》一文中，就此论述说：“临淄(菑)”二字，犹当为秦郡之名也。夫始皇既灭六国，所置诸郡，无即以其国名之者。东郡不云卫郡，颍川不云韩郡，邯郸不云赵郡，何独临淄(菑)乃称齐郡?然则，汉之初郡，必袭秦名，则班固以齐郡为秦郡而不云故秦临淄(菑)郡者，非也。此说未免稍有差误。临菑与齐，前后递有更替，当时的惯行用法，本是以郡治县名来替代郡名，所以，假若齐郡与临菑郡的提法同时并存，二者之间，只能是以齐郡为本名，用都城临菑来替代这一郡名，而不应出现相反的情况：即若以“临菑郡”为本名，因“齐郡”不会是“临菑郡”的治所，故不可能用“齐郡”来代称“临菑郡”郡名。至于王氏谓“始皇既灭六国，所置诸郡，无即以其国名之者”，所说之差误，毋庸多事辩驳，而秦“赵郡左田”封泥，即足以破除其说。
尽管如此，王国维和谭其骧以为齐国故地在秦初灭齐时“未遑建置”这一思路，还是很有意义。战国时各大国陆续都设郡以辖县，惟独齐国，始终未曾设郡，实行自己独特的“五都制”，分区治理国家。
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( 辛德勇：《当代学人精品：辛德勇卷》，广东人民出版社，2016年版 )
( 编辑：南京师范大学中国史硕士研究生 谢敏 )
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